水可載舟亦可覆舟，LTSER翡翠站的環境正義？

Updated: Jun 24

讓我們說個故事⋯⋯

　　水庫是臺灣水資源的命脈之一，新北坪林的翡翠水庫、南投魚池的日月潭水庫，擁有全臺灣最乾淨的水質，但不同於日月潭水庫依靠抽蓄發電與污水處理來維持水質，供應著臺北地區600萬人民的翡翠水庫的好水質，則是來自被劃歸為「臺北水源特定區」的緣故。

　　戒嚴期間的1980年代初，為了臺北長期的乾淨水源考量，政府陸續將北勢溪流域範圍內的坪林和烏來的全區，以及新店、石碇和雙溪三個地區一半以上區域劃定為水源特定區，住在水特區的豬農、稻農，不得已放棄豬圈、稻田，有些居民則是淹沒區的影響而搬遷，讓水庫蓄水。沒了謀生工具又丟了家裡客廳，坪林居民只能在山坡地轉作茶。

臺北水源特定區管理分署轄區 (取自臺北水源特定區分署官網)

　　但事情未就此結束，那些政府允許種茶的山坡地，依農業部的地目使用，是「宜林地」，能造林但不能經營農作物，換言之，這片山坡地其實不能種茶，因此直至30年後的今日，當氣候變遷導致乾旱、暴雨頻繁，造成農作損失時，茶農們無法依正常管道請領任何補助，而需另案申請。更諷刺的是，犧牲家園給六百萬人民用水的坪林人，連自來水都沒有，而須自行到山上引水。

　　為了保護環境，水特區內的土地利用受到嚴格的管制，影響居民留在家鄉的發展機會。在2006年國道五號開通前，2005年 7 月環保署針對「北宜高速公路坪林行控中心專用道開放供外來旅客(每日最多四千車次)環境影響差異分析報告」，要求修正總量管制除每日 4000 輛外，應控制同一時間在坪林地區之車輛不得超過 800 輛。此管制限制了進入本地的觀光人潮，也意外地加速了坪林青壯年離開家鄉，坪林的茶產業與地方經濟自此陷入十年左右的嚴冬期。

　　而後，為因應2021年遭逢的百年大旱，水利署開始規劃珍珠串計畫，考慮牽引南勢溪水供給新竹使用，引發本地烏來的居民強烈的抗爭。南勢溪擁有豐富的生物多樣性，牽引道又緊鄰著泰雅族部落，居民們擔心生態遭破壞，更擔心小林村悲劇重演，堅決反對引水到新竹⋯⋯

圍繞著水資源而引起的環境正義問題，是坪林和烏來重要的社會議題，也是「LTSER翡翠站——森林茶園社會生態系統核心觀測站」關切的焦點，TSH有幸採訪LTSER翡翠站，邀請計畫總主持人臺灣大學地理學系黃誌川教授 (下稱River老師) ，以及屏東科技大學通識教育中心簡赫琳教授 (下稱簡老師) 、臺灣大學建築與城鄉發展所張聖琳教授 (下稱張老師) ，為我們娓娓道來LTSER翡翠站的長期觀 (監) 測項目，以及所面臨的種種挑戰。

認識環境正義

以翡翠水庫為核心，觀測坪林與烏來的社會生態環境

　　River老師表示，在前述歷史脈絡下，成立LTSER翡翠站最主要目的是了解翡翠水庫營運30年來，坪林居民在水特區嚴格管制下的生活模式，並思考翡翠經驗能否作為其它水庫集水區土地管理的參考。此外，還需在水資源、環境保護、山區聚落之間的衝突與矛盾中，尋找協調的方法以達到社會與環境的永續發展。

　　另一目的，是比較坪林和烏來的情境。坪林與烏來分別為北勢溪與南勢溪中最重要的聚落，坪林以種茶為主，烏來則以原住民、溫泉觀光聞名。烏來是臺灣北部著名的泰雅族原鄉部落，有天然的溫泉資源，雖然也在水特區的範圍，但因適用原住民族土地使用規則，觀光未受限制，旅宿業蓬勃發展。在人口方面烏來雖有外流，但也有適當比例的自然成長，人口和產業結構比較穩定。與烏來情境截然不同，坪林經歷來嚴重的人口外移，戶籍人口目前穩定在6300人左右，人口老化嚴重、採茶人力不足。又因土地、建物的嚴格管制，青年即使有意願返鄉，也受到不少限制。

翡翠水庫北方為坪林及北勢溪，南方則為烏來與南勢溪

(取自經濟部水利署北區水資源分署直潭壩集水區範圍圖)

坪林內部社會複雜，進行訪談不易

　　負責深度訪談的簡老師補充，坪林內部矛盾多且議題複雜，進行深度訪談實則不易。除了曾經遇到養鹿場拒絕訪談，茶農也常因農忙拒約，另外則是青農自覺專業技術不足且與老一輩理念不同，不敢任意發言。很多人甚至不認為自己是地方權益關係人，例如茶博物館、千里步道協會，或是坪林國小的教師與家長。

　　雖然遭遇很多訪談困難，但簡老師也在訪談中發現，坪林各里因地形與土地規劃不同，有各自的獨特問題。例如石𥕢里反應雪隧的空氣污染影響茶的品質；上德里則認為土地規劃太破碎，土地交叉污染風險高，以及臺灣有機茶產業已達飽和，希望政府開放更多經濟機會，例如觀光休閒業、親水遊憩等。水德里的居民提到，由於該里離河川非常遠，現因氣候變遷乾旱頻繁，茶園缺乏灌溉設施，容易乾枯；粗窟里則因地處深山，網路收訊差，雖有架設低衝擊設施，但只要下大雨，居民就接收不到訊號。

坪林行政區劃圖 (取自坪林區公所)

　　簡老師特別說明，儘管能採訪到一些茶農和里民，但坪林的意見多元，訪談資料難以全面代表整個族群。

　　談到此，剛加入LTSER翡翠站半年的張老師接著說，非常理解簡老師的困難。她自嘲：「我的主業是茶農，副業才是教授！」雖然進入翡翠站僅半年時間，但她已在坪林種茶12年，深知坪林內部龐大的分歧與矛盾。張老師解釋，茶農與茶商之間缺乏信任，小地方彼此都認識的在地人社會網絡複雜，因為親族而有血脈連結，但因生意又有不同張力。由於飲用水保護區的在戒嚴期間設立，地方沒有參與機會，到了2005年爭取國道五號坪林出口運動，對坪林造成的傷害，讓坪林長輩對外來的研究訪談、專案參與、地方創生都冷眼旁觀，他們不覺得這些事情關乎自己的茶葉生意，甚至覺得自己為臺北人保護水源地而犧牲身家發展。

　　「我真正感受到坪林人的委屈，是進去種茶七、八年後，某天在茶園拔草，草拔著拔著，突然覺得憑什麼坪林人不能在自己的土地上做自己想做的事，而就在不遠處的鄰居石碇、烏來，只要沒有被劃在水源特定區裡面，想做什麼就能做什麼，心裡非常不平衡。」張老師分享。

　　然而，坪林人的憤怒存在世代差異，張老師補充，現在約60至80歲的坪林人，因為曾眼睜睜的看著家裡客廳被拿走，所以被剝奪感強烈，對水源保護區充滿憤怒，但在1990年後出生的坪林人，他們所知道的坪林就是在被限制發展的水源保護區內，年輕人憤怒是因為要回來繼承家業、當家作主，卻沒有發展空間。

　　但對於水源保護區的開放，張老師認為有討論空間。她指出，現代的營建與開發技術比1980年代設立水源保護區時更為成熟，能據此討論解編開放的程度，LTSER翡翠站在此，就是作為溝通論證的平臺，提供溝通討論的深度知識。

坪林茶園 (LTSER翡翠站提供)

看見坪林教育需求，提供課後輔導資源

　　回應簡老師被拒訪的困難，張老師告訴我們，2012年她和學生剛進入坪林也被質疑。當年中華鳥會邀請張老師到坪林推動「生態茶鄉」，於是張老師帶著學生一行人進入坪林，沒想到在地人一聽到「生態」兩字就非常生氣，覺得「生態」是讓他們家破人亡的原因。作為城鄉專業的張老師反思，如果城鄉規劃專業者，無法協助這個幾乎限制完全發展的坪林找到經濟出路，自己未來憑什麼堅持生態保育以及生態友善的城鄉發展政策？

　　在此前提下，團隊學生突然想到，或許能透過茶品牌創業，協助當地茶農發展環境友善茶。然而，起初沒有茶農願意跟張老師的團隊合作，張老師因而回過頭思考：團隊能為坪林貢獻什麼？幾次進出坪林，他們發現坪林小孩最缺乏的是教育資源，於是在與幾名茶農們達成共識後，張老師的學生們開始逐一到這些茶農家中幫孩子做課後輔導。

　　然而供不應求，城鄉所人手有限，當時僅有五名學生能進入坪林輔導，難以滿足坪林小孩的需求。於是張老師便與長老教會、社工系陳怡伃老師合作，以服務學習的方式，讓更多大學生進入坪林進行課後輔導。就這樣，張老師團隊與坪林茶農建立起互信關係，成功打入坪林的社會網絡。當時第一批進入坪林當課輔老師的學生和助教，也在臺大成立了課後輔導的社團「新芽社」，延續這份對坪林的熱情與服務精神。

　　2013年起，臺大氣候變遷與永續發展學程 (IPCS) 師生進入坪林，進行氣候變遷與茶產業研究，同時在2015至2018三年間，透過「食養城市，人文農創」計畫，近20位老師開設10幾門課程，促成近300位學生進出坪林。課程結束後，有些師生延續了與坪林的緣分，有人入住坪林，有人則時常回坪林探望。

望提升公民參與度，水特局提供研究量能

　　為了接觸到更多權益關係人並推廣LTSER翡翠站的知識，LTSER翡翠站辦了很多交流活動，希望能促進在地社群的公民參與和對環境知識的理解。

　　簡老師分享，坪林居民認為水源回饋金[1]的分配由區公所自行決定，不透明也不公平，希望增加公民參與。為因應居民的需求，簡老師舉辦了水源回饋金說明會，然而當天到場的里長、居民不多，且隱約聽到些地方角力的耳語。地方上因各種原因，參與能力有限、積極度不高，回鄉的青年小農則因缺乏資源和話語權，意見通常埋沒在眾聲喧嘩之中。

認識水源回饋金

在「受益者付費、受限者得償」的原則下，依據民國93年的「自來水法部分條文修正案」規定，於水質水量保護區內取用地面水或地下水者，應繳交水源保育與回饋費；而保護區內因水質水量保護區劃設，導致權益受限的居民，將獲得回饋補償。(資料來源：水源保護與回饋制度簡介)

(LTSER翡翠站提供)

　　River老師列舉曾經辦過的活動，說明不同活動有不同的參與者。像是為促進地方權益關係人的參與，拉近科學家與在地利害關係人之關係，增加非正式互動，以便為日後研究場域協作打下更穩固的科學溝通信任基礎，他們利用貝蒙計畫辦理老少咸宜的烤肉活動，當時坪林的茶商茶農、立槳業者、露營業者、區長都有一同參與。第二次世界河川日與採集人工作室的陳科廷協辦，也吸引許多當地居民跟茶農參加。

　　但是學術性質較強的活動，坪林人的參與度就不高，River老師舉例，第一次世界河川日在臺大地理系舉辦，參加者就以學者居多，水特局也有參與；生態系服務的國際論壇，有來自17個國家的將近40名學者參與，在地人有幫忙安排小旅行，但沒有參與活動。

生態系服務亞洲工作坊 (LTSER翡翠站提供)

　　至於水特局在活動中所扮演的角色，簡老師認為水特局態度友善，希望水特局能支持更多創新的生態系服務活動，如生態系服務給付、生態系服務培訓等。River老師補充，水特局被賦予的任務是管理水源特定區的水質，公務員無權改變法規，但與地方關係深厚且有研究能量，是重要的合作對象。2023年，在時任國科會副主委林敏聰的建議下，River老師請水特局開啟地下水農藥狀況和土地管理盤查的研究計畫，未來LTSER翡翠站將與水特局合作，由LTSER翡翠站負責搜集觀測資料，水特局開啟研究案。

搜集並公布溪水資料，難在比較不同農法對環境的影響

　　談完社會資料的搜集與難題，在生態項目上，LTSER翡翠站主要觀測溪水資料，並定期公布給茶農與當地居民。

　　對於農業肥料跟污染的觀測，River老師說明，其實茶農本身也有相關知識，因為茶葉裡若有太多農藥殘留會影響銷售，而一般除草劑、驅蟲劑在土壤裡兩週就會揮發，不易殘留，「事實上，除草劑或驅蟲劑的問題，茶農比我們還在意！」

　　至於肥料，River老師在溪水中確實測到一點肥料污染的訊號，但極其微弱，基本上整體水質狀況都很好，「如果水質差，水特局可能就麻煩了！」River老師感嘆，相較於臺灣其它河床，金瓜寮溪的水質好太多。茶農真正的問題，以及翡翠站要回答茶農的問題是：有機農法與慣行農法對於水土環境影響的差異，以及這些差異是否對茶葉的品質與產量有不同程度的影響。

基於研究倫理，深度訪談資料以報告形式公開

　　搜集各種自然與社會的資料之後，LTSER翡翠站面臨的難題，是如何基於研究倫理長久保存深度訪談資料。自然生態資料能夠長期保存，但基於研究倫理，人文社會的訪談資料在一段時間後需要銷毀，這與LTSER的初衷有些不相容。張老師與LTSER翡翠站負責原住民文化相關內容的盧道杰老師 (下稱DJ老師) 討論，決定現階段將深度訪談資料報告形式公開，不公開原始資料[1]。

　　簡老師補充，尤其在坪林地區，因人口不多，一句話就能識別出個人，所以坪林的質性資料處理的確更為困難，除了深度訪談之外，問卷中有些涉及個人敏感性和影響的題目，也只能做統整性處理，不能公開原始訪談資訊。

LTSER翡翠站資料管理流程 (LTSER翡翠站提供)

跨領域合作是多元學習，社會領域漸受重視

　　在LTSER翡翠站成立以來，三名老師參與了許多跨領域的研究和活動。簡老師分享，她以前覺得毫無關聯的活動，現在都有機會參與。今年她首次參加了在維也納舉辦的歐洲地球科學聯合會 (European Geoscience Union, EGU) 活動，見識到農業、生態分析等領域的研究，並了解國際長期生態觀測的進展。簡老師指出，因為氣候變遷和永續發展觀念普及，學界開始重視自然與社會科學的協作，很多自然領域的活動開始邀請社會科學領域參與。

　　River老師補充說，數十年前就有長期生態研究LTER (Long Term Ecological Research)，在歐洲稱為eLTER (European Long Term Ecosystem research)，國際上則稱為ILTER (International Long Term Ecological Research Network)並使用關鍵區觀測站 (Critical Zone Observatory, CZO)。然而不論是LTER系統或CZO系統，現在都特別強調人文社會更多參與，因此許多地方也陸續發展長期社會生態研究，歐洲是最早在eLTER中成立LTSER。

　　張老師說道，自己園藝系出身，從學生時期便思考，如果科學資料、商業模式、社會資料疊圖後會有何結果，所以當River老師邀請合作翡翠站，她非常高興LTSER創造了跨領域研究環境，「我們已經有很扎實的學術和資料基礎，對於茶的耕種、製作、買賣也都掌握得很好，可以說我已經準備了十幾年，在退休前終於有機會做社會生活實驗」。

　　River老師則笑說自己「很慘」，因為原本自然科學家接觸的對象不會說話、沒有情緒，但在LTSER的跨領域研究，不是只有數據、分析和模式，還要面對多元的人群，所以翡翠站剛成立時，River老師其實並不知道該如何進行跨領域整合。「對我來講，跨領域合作是很多元的學習，突然知道了在自己小小天地以外的一大堆事情，而這些事情、所有研究方法，都是我從未想過的。」他提到自己是在LTSER翡翠站成立後，與簡老師合作，才開始了解問卷如何設計、視覺如何呈現，而跟張老師合作後，才學習到能透過繪製生命歷程來了解地方脈絡。

繪製居民生命歷程，推動公共治理平臺

　　慢慢一點一滴把LTSER翡翠站拉拔長大，身為計畫總主持人的River老師說明，翡翠站原本是個鬆散的組織，原因就是前面提及的「壓根不知道該怎麼做」，但隨著計畫進行，有了不同領域的協助與視野，讓他對翡翠站的看法更加完整。對於下一階段的發展，River老師列出三大目標：

在氣象水文的部分，增加坪林拱橋以及屈尺的水質化學站。屈尺在南勢溪下崖，目前一週採樣一次，共搜集18個化學參數，主要目的是在目前三個觀測站 (金瓜寮上游、下游及福山) 之外，全面性觀測整個水特區。這是在加深與加廣上，選擇了加廣。加深，就是把目前翡翠站能做到的70%碳盤查參數，繼續努力提升到80、90%；加廣，則是為更多條河川進行碳盤查。「國際正在推廣每條河川都做碳盤查，目前翡翠站能測量到70%的參數，在國際上已經很厲害。於是與推動辦公室的登秋老師討論後，認為加廣更有說服力。」
全面性居民生命歷程與碳盤查工作。臺灣過去30年未曾記錄山區社區與部落的生命歷程，雖然調查生命歷程耗時費力，但卻是很珍貴的資料，除了是任何環境政策的重要基礎，也能作為個別的研究。未來希望能請張老師協助搜集與分析居民生命歷程，與茶博館合作，把生命歷程跟當地特色元素結合，變成展品，在茶博館定期策展。換言之，從研究面，透過生命歷程了解環境政策對居民的影響；從培力面，使坪林人在茶博館展示自己的創作；從宣傳面，則是透過展覽讓外地人更了解坪林。而碳盤查工作，會由DJ老師和張老師一同進行。
協助清查水特區，推動公共治理平臺。期待DJ老師利用公共參與式作圖，清查整個水特區，把水特局、茶農都不知道的地主與居民關係。再來，藉由外部資源推動坪林公共治理平臺，弭平政府和民眾的資訊落差及交流不對等。希望透過治理平臺，讓政府跟民眾能確實溝通，增強民意的代表性，使之能在政策裡呈現。